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高新技术产业开发区2021年深化“放管服”改革优化营商环境工作要点

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    2021年,高新区深化“放管服”改革优化营商环境工作坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会及中央经济工作会议精神,认真贯彻省委十二届八次全会、省委经济工作会议和市委七届十二次全会、市委经济工作会议部署,牢记嘱托、感恩奋进,坚持稳中求进工作总基调,立足新发展阶段,坚持新发展理念,融入新发展格局,聚焦聚力“一二三四五”发展思路,坚持以人民为中心的发展思想,推动有效市场和有为政府更好结合,进一步“放”出活力和动力、“管”出公平和秩序、“服”出效率和便利,加快打造“服务和效率高于周边,成本和负担低于周边”的营商环境,推动高新区经济高质量发展。

一、简政放权,“放”出活力和动力

(一)深入推行政府部门权责清单制度,将行政许可事项全部纳入清单管理。根据法律法规立改废释、机构和职能调整,国家和省市取消、下放和调整行政许可事项有关要求,组织高新区各部门对应调整权责清单并向社会公布。(牵头单位:党政办)

(二)深化投资审批制度改革,进一步简化、整合投资项目报建手续,探索创新投资管理服务方式,不断精简优化审批程序、审批事项和申报材料。(牵头单位:经发局)

(三)按照国家、省、市统一部署,持续推进工业产品生产许可证制度改革,贯彻落实国家关于压减强制性认证事项的有关政策规定,加强强制性产品认证监管,广泛推行产品系族管理,避免重复检验检测、重复审批认证等问题。(牵头单位:市场监管分局)

(四)优化药店开设审批,推动取消药品零售企业筹建审批,清理对开办药店设定的间距限制等不合理条件,并同步加强事中事后监管。(牵头单位:市场监管分局)

(五)通过直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务等方式,加快推行“照后减证”和简化审批,2021年底前实现“证照分离”改革全覆盖,对所有涉企经营许可事项实行分类改革。(牵头单位:市场监管分局)

(六)按照省要求,推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制,明确实行告知承诺制的事项范围、适用对象、工作流程和监管措施等。对具备条件的建设工程企业资质审批实行告知承诺管理,纵深推进“减证便民”行动。(牵头单位:市场监管分局、住建局)

二、加强监管,“管”出公平和秩序

(七)将“双随机、一公开”监管与企业信用风险分类管理相结合,针对不同信用风险等级企业,采取差异化监管措施,不断提升监管的精准性和有效性。探索拓展部门联合“双随机、一公开”监管覆盖范围,推动将更多具有市场监管职责的部门和监管事项纳入联合抽查范围。(牵头单位:市场监管分局)

(八)按照国家和省的要求持续推进“互联网+监管”,加强重点监管领域数据汇集,依托“互联网+监管”系统平台,提升监管智能化水平。(牵头单位:市场监管分局)

(九)依法依规推进社会信用体系建设,严格落实上级关于规范公共信用信息纳入范围、失信惩戒和信用修复的有关意见。(牵头单位:经发局市场监管分局)

(十)引导企业进行企业标准自我声明公开,结合高新区优势产业,试点开展企业标准“领跑者”评估工作,推动企业产品和服务质量提升。(牵头单位:市场监管分局经发局)

(十一)进一步规范城市管理部门执法行为,制定公布城管执法标准和要求,加大对随意执法等行为的查处力度,降低对市场主体正常生产经营活动的影响。(牵头单位:城管处)

(十二)加强疫苗全过程监管,开展日常监督检查和督促整改。药品监管部门每年对疫苗流通环节进行全覆盖监督检查。卫生健康部门组织对国家免疫规划制度的实施、预防、接种环节接种单位及医疗卫生人员接种行为进行监管。(牵头单位:社会事务局、市场监管分局)

(十三)加强全市特种设备安全状况分析,开展隐患排查整治,在生产环节对有投诉举报和涉嫌存在质量问题的生产单位实施专项检查,在使用环节对风险辨识评估结果为高风险的设备使用单位实施重点检查,并加强对其他特种设备生产单位和使用单位的监督检查。(牵头单位:市场监管分局)

(十四)重点整治定点医疗机构及其他服务机构的不规范诊疗行为,以及医疗保险经办机构的违规支付医保待遇、拖欠定点医药机构费用等问题。建立欺诈骗保问题线索移送机制,对欺诈骗保行为加强部门联合排查。(牵头单位:社会事务局)

(十五)规范交通、税务、应急等领域执法,科学制定裁量基准,对轻微交通违法初犯偶犯等更多采取警告方式,慎用或不适用罚款,在税务执法领域研究推广“首违不罚”清单制度。落实和完善罚没管理制度,罚没收入全部上缴国库,实行“收支两条线”管理。(牵头单位:税务局)

(十六)严格落实国家对新产业新业态实行包容审慎监管的指导意见,在坚守质量和安全底线的前提下,建立完善具有弹性的包容审慎监管制度。(牵头单位:经发局市场监管分局)

(十七)便利企业获取各类创新资源,加强专利等知识产权信息服务。强化知识产权司法保护。加大对侵权假冒行为的惩戒力度,为知识产权快速确权提供便捷服务,降低企业维权成本。推动研究开发机构、高等院校,落实科技成果转化年度报告制度。大幅压减网站备案登记时间。(牵头单位:市场监管分局)

三、提升服务,“服”出效率和便利

(十八)按照省、市的要求和部署,扎实推进“全省通办”改革,深化事项流程再造,编制形式直观、易看易懂的审批服务事项办事指南和审查要点,实现同一事项无差别办理,推进政务服务事项集成办、简易办、就近办。(牵头单位:党政办)

(十九)加强数字政府建设。按照上级要求配合开展《贵州省“十四五”数字政府建设总体规划》编制工作,进一步提升数字政府建设水平。(牵头单位:经发局)

(二十)持续推进基层政务公开标准化、规范化工作向村级延伸,推动村级政务公开与村务公开相衔接;进一步优化和规范政府网站、政务新媒体等公开平台建设,以群众或市场主体需求为导向,提升政务公开质量,以政务公开促进政务阳光透明。(牵头单位:党政办)

(二十一)按照上级要求,开展政务服务标准规范体系建设。加强对自助服务终端、移动应用、自建系统对接、数据汇聚、电子证照等政务服务标准化建设工作。(牵头单位:党政办)

(二十二)加快一体化政务服务平台移动体系建设,规范政务服务移动应用,实现更多政务服务事项网上办、掌上办、一次办。加强对老年人、残疾人等群体的引导和服务。(牵头单位:党政办)

(二十三)充分运用电子税务局,拓展“非接触式”办税缴费服务,2021年底前基本实现企业办税缴费事项网上办理、个人办税缴费事项掌上办理。全面推行税务证明事项告知承诺制,扩大将涉税资料事前报送改为留存备查的范围,减轻企业办税负担。(牵头单位:税务局)

(二十四)优化水电气暖网等公用事业服务,外线施工办理流程,对涉及的工程规划许可、绿化许可、路政许可、占掘路许可、物料堆放许可等环节实行并联审批,探索实行接入工程告知承诺制。(牵头单位:住建局)

(二十五)优化医疗服务,参保群众可自主选择使用社保卡(含电子社保卡)、医保电子凭证就医购药。推进居民健康档案及身份识别、电子病历、诊疗信息、报告单结果等信息在不同医院互通互认,并严格保护个人隐私,减少群众重复办卡,避免不必要的重复检查。(牵头单位:社会事务局)

(二十六)在省市县三级标准化建设通过评估验收的基础上,进一步优化、提升、完善大厅服务功能。及时跟进国家标准化建设指导方向,依照省拟制定的《全省综合性实体政务大厅标准化建设提档升级实施方案》,提升高新区政务服务水平。(牵头单位:党政办)

(二十七)进一步优化整合非紧急类便民政务服务热线,提供“7×24小时”全天候人工服务。充分运用“12345”政务服务便民热线,畅通举报投诉渠道,对企业和群众反映的热点问题加大督办力度,着力解决困扰企业和群众的堵点难点问题,打造便捷、高效、规范、智慧的政务服务“总客服”。(牵头单位:党政办)

(二十八)加强不动产抵押贷款和登记业务协同,在银行等金融机构推广应用不动产登记电子证明,便利企业和群众融资。2021年底前在高新区辖区范围内实现不动产抵押登记全程网办。(牵头单位:自然资源分局)

(二十九)推动将城乡各类企事业单位全部纳入失业保险覆盖范围,按照国家和省、市的政策,落实好灵活就业人员参加失业保险工作。(牵头单位:社会事务局)

(三十)加强社会救助相关部门间数据共享,对低保对象、特困人员、临时救助对象、残疾人、教育救助对象、住房救助对象、医疗救助对象等信息进行大数据分析,变“人找政策”为“政策找人”。畅通困难群众求助热线,完善特殊困难残疾人访视制度,对符合条件的困难群众及时开展救助。(牵头单位:社会事务局)

(三十一)严格落实《鼓励外商投资产业目录(2020年版)》,配合省商务厅建立外商投资“一站式”服务体系,实现外资企业一次登录、一次提交材料,即可办理企业注册、预约开户、外汇登记等高频事项。(牵头单位:经发局市场监管分局)

四、优化营商环境,“优”出竞争力和吸引力

(三十二)按照省、市级安排部署,推广全省“贵人服务”品牌,树立“以人为贵”理念,探索建立网格化服务市场主体模式,设立网格服务专员,在企业开办、融资信贷、纠纷解决等方面主动服务、靠前服务。制定《六盘水市2021年优化营商环境更好服务市场主体行动方案》,围绕营商环境第三方评估指标体系,加强统筹协调、督促落实。(牵头单位:经发局市场监管分局自然资源局分局住建局税务局)

(三十三)总结财政资金直达基层的经验做法,进一步加强资金划拨的监督指导,用好直达资金监控系统,加强直达资金日常监控,确保资金落实到位、规范使用。(牵头单位:财政局)

(三十四)简化税费优惠政策适用程序,利用大数据等技术甄别符合条件的纳税人、缴费人,精准推送优惠政策信息。加强非税收入退付管理,落实好各项非税优惠政策。(牵头单位:税务局)

(三十五)开展涉企违规收费专项检查,严肃查处擅自设立收费项目、提高征收标准、扩大征收范围、乱摊派等问题,对企业反映强烈、社会影响恶劣的乱收费行为予以曝光。巩固行业协会商会收费情况自查成果,对行业协会商会乱收费自查、退还违法违规所得等情况开展检查,确保乱收费问题整改到位。(牵头单位:市场监管分局经发局社会事务局)

(三十六)加大就业服务供给,清理对职业资格培训和技能培训类民办学校在管理人员从业经验、培训工种数量等方面设定的不合理要求。依托流动人员人事档案管理服务信息系统,构建省级集中、全国联通的流动人员人事档案管理服务信息系统,实现档案管理服务信息化、标准化、便民化,提升档案公共服务能。(牵头单位:社会事务局)

(三十七)推进企业技能人才自主评价,支持企业依据国家职业技能标准自主开展技能人才评定,对没有国家职业技能标准的可自主开发评价规范。获得企业发放的职业技能相关证书的人才符合相关条件的,可享受职业培训、职业技能鉴定补贴等政策。(牵头单位:社会事务局)

五、相关要求

各单位要将《工作要点》明确的任务纳入本单位年度重点工作内容,加大力度推进重点任务的落地落实。《工作要点》各牵头单位要加强工作调度,会同责任单位细化工作任务,牵头单位和涉及到的有关责任单位,要密切协同配合,强化大局意识、责任意识,按照自身职责抓好各项工作落实

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